人力資源社會保障部  財政部

關于做好國有企業(yè)津貼補貼和福利管理工作的通知

人社部發(fā)〔2023〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局），中央和國家機關有關部委、直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，國家監(jiān)委，最高人民法院，最高人民檢察院，有關民主黨派中央，有關人民團體：

為貫徹落實黨的二十大精神，進一步深化國有企業(yè)工資分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，按照黨中央、國務院關于深化中央企業(yè)負責人薪酬制度改革意見和《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）有關規(guī)定，現(xiàn)就做好國有企業(yè)津貼補貼和福利管理工作通知如下：

一、加強津貼補貼管理

企業(yè)應按照國家法律和行政法規(guī)，黨中央、國務院制定或批準的規(guī)范性文件以及本通知規(guī)定（以下簡稱國家規(guī)定），結合實際制定完善津貼補貼制度。制度內容包括津貼補貼項目名稱、適用范圍、確定程序、發(fā)放標準、監(jiān)督辦法等。

企業(yè)應結合實際不斷優(yōu)化調整津貼補貼設置，除國家規(guī)定明確要求必須設置的項目外，減少一般性津貼補貼設置，鼓勵在技術技能和一線艱苦崗位設置科技專項津貼、技能津貼、高溫津貼等津貼補貼。

企業(yè)應合理確定津貼補貼項目水平，國家對津貼補貼項目水平有明確規(guī)定的，按照規(guī)定確定項目水平；國家沒有明確規(guī)定的，應根據(jù)項目的功能，參照當?shù)匚飪r水平、同類項目市場水平、社會平均工資，并結合本企業(yè)職工工資水平、企業(yè)承受力等因素合理確定。

企業(yè)津貼補貼統(tǒng)一納入工資總額管理并在應付職工薪酬中列支，不得以代金券或按人按標準報銷等形式在工資總額外變相設置或發(fā)放。

二、規(guī)范福利管理

企業(yè)應按照國家規(guī)定并結合實際制定完善福利制度，明確福利項目名稱、適用范圍、確定程序、發(fā)放標準、監(jiān)督辦法等。

國家規(guī)定的福利項目主要包括：

（一）喪葬補助費、撫恤金、獨生子女費、職工異地安家費、探親假路費、防暑降溫費、離退休人員統(tǒng)籌外費用等對職工出現(xiàn)特定情形的補償性福利。

（二）救濟困難職工的基金支出或者發(fā)放的困難職工補助等對出現(xiàn)特定生活困難職工的救助性福利。

（三）工作服裝（非勞動保護性質工服）、體檢、職工療養(yǎng)、自辦食堂或無食堂統(tǒng)一供餐等集體福利。

（四）國家規(guī)定的其他福利。

除上述四項情形外，企業(yè)不得自行設置其他福利項目。

國家對福利項目水平有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；國家沒有明確規(guī)定的，根據(jù)市場水平、企業(yè)承受力等因素合理確定。企業(yè)經濟效益下降或虧損的，除國家另有規(guī)定外，原則上不得增加福利項目或提高水平，必要時應縮減項目或適當降低水平。

企業(yè)不得將本企業(yè)產品和服務免費或低價提供職工使用，確實需要的，應按市場價格公平交易。推進貨幣化福利改革，將取暖費等按人按標準定期發(fā)放的貨幣化福利納入工資總額管理。除國家另有規(guī)定或企業(yè)在工資總額內設置津貼補貼外，企業(yè)不得以福利或其他名義承擔職工個人支出。福利項目支出列入職工福利費管理，其中集體福利設備設施管理經費列入職工福利費管理，但與企業(yè)建立勞動關系的集體福利部門職工的工資性收入納入工資總額管理。工會福利、職工教育經費、社會保險及住房公積金有關費用列支按照國家相關規(guī)定管理。

三、規(guī)范企業(yè)負責人薪酬外待遇

堅持國有企業(yè)負責人薪酬制度改革成果，嚴格規(guī)范企業(yè)負責人薪酬待遇，除下列情形外，企業(yè)負責人不得以任何名義領取其他貨幣性收入：

（一）國家規(guī)定的政府特殊津貼、院士津貼、高新工程津貼、國家科學技術獎等，納入經批準的評比達標表彰項目按照國家規(guī)定給予個人非由企業(yè)資金承擔的獎金。

（二）國家規(guī)定的境外工作補貼以及履職待遇、業(yè)務支出相關補貼等。參加或承擔符合規(guī)定的非本單位課題、項目以及參加評審、講課或寫作等所獲得的補貼（勞務費）。

（三）國家規(guī)定的社會保險、住房公積金等待遇和非貨幣性集體福利。

四、做好組織實施

各地區(qū)、各有關部門和國有企業(yè)要高度重視企業(yè)津貼補貼和福利管理工作，明確工作職責，認真做好政策實施。國有企業(yè)要根據(jù)本通知完善津貼補貼和福利制度，開展自查自糾，嚴肅分配紀律和財經紀律，確保分配合法合規(guī)。對本通知實施前企業(yè)在工資總額外發(fā)放的津貼補貼要予以妥善處理，其中，按照國家規(guī)定設置且未在工資總額內設置相同性質項目的，應納入工資總額管理；不符合國家規(guī)定或已在工資總額內設置相同性質項目的，應予以取消并不得核增工資總額。在國家規(guī)定之外自行設置的福利項目，應予以調整取消。

本通知適用于國家出資的國有獨資及國有控股企業(yè)。中央和地方有關部門或機構作為實際控制人的企業(yè)，參照本通知執(zhí)行。

本通知自印發(fā)之日起實施，國家規(guī)定之外的其他規(guī)定與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。

人力資源社會保障部

財政部

2023年2月16日