張某，系某局駕駛員，編外合同制員工，但一直在該單位行政科從事車輛管理、車輛維修費(fèi)報(bào)銷等行政事務(wù)。某日，張某酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，受到行政處罰。

判斷是否屬于監(jiān)察對(duì)象，可以從是否具有“公職”和“實(shí)際從事公務(wù)”2個(gè)層面來(lái)把握。具有“公職”的監(jiān)察對(duì)象主要指依據(jù)其身份、編制、崗位職責(zé)等確定的監(jiān)察對(duì)象，如公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層和基層管理人員。

根據(jù)《政務(wù)處分法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)此類監(jiān)察對(duì)象的職務(wù)違法行為和非職務(wù)違法行為（比如酒駕、嫖娼），均可給予政務(wù)處分。“實(shí)際從事公務(wù)”的監(jiān)察對(duì)象指雖不具有“公職”，但實(shí)際從事公務(wù)的人員。此類監(jiān)察對(duì)象，又分為2種：一種是長(zhǎng)期實(shí)際從事公務(wù)的人員，對(duì)此類監(jiān)察對(duì)象的職務(wù)違法行為和一般違法行為，均可給予政務(wù)處分；另一種是臨時(shí)從事公務(wù)的人員，此類監(jiān)察對(duì)象在沒(méi)有履行公務(wù)職責(zé)時(shí)，其行為一般不會(huì)被視為與行使公權(quán)力相關(guān)的行為，因此對(duì)其非職務(wù)違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)不宜立案調(diào)查處理，原因在于以下2點(diǎn)：一是臨時(shí)從事公務(wù)的監(jiān)察對(duì)象身份是變化的，一旦其不從事公務(wù)，則不具有監(jiān)察對(duì)象的身份。如高校教師參與招投標(biāo)，該高校教師本不屬于監(jiān)察對(duì)象，僅因其臨時(shí)參與招投標(biāo)工作，即臨時(shí)從事公務(wù)，才被認(rèn)定為監(jiān)察對(duì)象，其監(jiān)察對(duì)象身份與招投標(biāo)工作緊密相關(guān)。法律法規(guī)對(duì)該類人員的規(guī)范，主要限于其依規(guī)依紀(jì)依法參與招投標(biāo)工作，而其他道德操守方面的規(guī)定則與其他普通高校教師的規(guī)范要求無(wú)異。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)不必對(duì)臨時(shí)從事公務(wù)的監(jiān)察對(duì)象的非職務(wù)違法行為進(jìn)行處置，而應(yīng)交由任免機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行處理。二是不具有“公職”但長(zhǎng)期實(shí)際從事公務(wù)的監(jiān)察對(duì)象，因其具有特定的身份或固定的崗位，故而在一定時(shí)間處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，可以從日常的廉政教育到監(jiān)督檢查等多個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行日常監(jiān)督管理。而且，由于社會(huì)大眾公認(rèn)此類人員是“公家人”，其行為無(wú)論是職務(wù)違法行為還是非職務(wù)違法行為都會(huì)影響“公家”的形象。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其職務(wù)違法行為和非職務(wù)違法行為均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處置?！　?/span>

對(duì)于案例1中的張某雖未列入黨政機(jī)關(guān)人員編制，但在黨政機(jī)關(guān)中長(zhǎng)期從事公務(wù)的人員，其實(shí)施的非職務(wù)違法行為是否可受政務(wù)處分這個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為，此類人員長(zhǎng)期穩(wěn)定從事公務(wù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)其日常監(jiān)督管理，除編制身份外，該類人員的行為身份，社會(huì)對(duì)其看法、期待，與公務(wù)員并無(wú)差異，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施的非職務(wù)違法行為可以給予政務(wù)處分處理。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)《政務(wù)處分法》的規(guī)定，該類人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過(guò)、記大過(guò)；違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。