誡勉的性質(zhì)和影響期等問(wèn)題探析

黨章第四十條規(guī)定，“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉直至紀(jì)律處分”。同時(shí)，多部黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法、公務(wù)員法等法律法規(guī)均規(guī)定了誡勉。如黨紀(jì)處分條例第十九條、問(wèn)責(zé)條例第八條、紀(jì)委工作條例第三十一條，以及監(jiān)察法第四十五條、監(jiān)察法實(shí)施條例第二百零一條、公職人員政務(wù)處分法第十二條、公務(wù)員法第五十七條等，都規(guī)定了誡勉。誡勉，不僅適用于存在輕微違紀(jì)行為的黨員，也適用于存在輕微違法行為的公職人員（監(jiān)察對(duì)象），體現(xiàn)了抓早抓小的監(jiān)督理念和紀(jì)法貫通的內(nèi)在要求。實(shí)踐中，對(duì)誡勉的性質(zhì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的誡勉決定有無(wú)影響期等存在認(rèn)識(shí)上的分歧。對(duì)此，筆者做以下分析。

一、關(guān)于誡勉的性質(zhì)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第三章監(jiān)督制度規(guī)定了誡勉，誡勉適用于領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的苗頭性問(wèn)題?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條對(duì)誡勉的適用條件進(jìn)行了修訂，對(duì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題的，處置措施改為提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問(wèn)題的，處置措施改為誡勉談話。在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三章中，誡勉是黨委（黨組）的監(jiān)督方式之一。2018年黨紀(jì)處分條例第十九條規(guī)定，對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。2018年，修訂后的公務(wù)員法第五十七條規(guī)定，對(duì)公務(wù)員監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分。

上述法律法規(guī)將誡勉與組織處理并列表述，從邏輯上講，并列的兩種事物性質(zhì)不能相互包含。據(jù)此，誡勉的性質(zhì)不屬于處分、組織處理、組織調(diào)整，處分、組織處理、組織調(diào)整的種類中也不包含誡勉。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》第三條規(guī)定的組織處理的種類就不包含誡勉。

因此，筆者認(rèn)為，誡勉的性質(zhì)，可以從兩個(gè)方面加以把握：一是一般意義上抓早抓小的監(jiān)督與懲戒措施。根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例第二十一條、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第三十條和公務(wù)員法第五十七條等規(guī)定，誡勉適用于黨員干部存在輕微違紀(jì)違法問(wèn)題。二是誡勉可作為一種問(wèn)責(zé)方式。根據(jù)問(wèn)責(zé)條例第八條和監(jiān)察法實(shí)施條例第二百零四條等規(guī)定，對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部或者領(lǐng)導(dǎo)人員的問(wèn)責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以按照管理權(quán)限采取誡勉等方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

二、關(guān)于誡勉前是否應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本人陳述、申辯

根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第五十一條和監(jiān)察法實(shí)施條例第一百八十七條等規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)將審查調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)材料與本人見(jiàn)面，聽(tīng)取本人陳述和申辯。這樣，無(wú)論最終是作出黨紀(jì)政務(wù)處分還是免予處分再作出誡勉處理決定，由于通常情況下要進(jìn)行審理談話，故能保障被審查調(diào)查人的申辯權(quán)。值得研究的是，在違紀(jì)違法情節(jié)輕微、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未立案的情況下，書面誡勉決定作出前，是否需要聽(tīng)取本人陳述、申辯？實(shí)踐中做法不一。根據(jù)黨員權(quán)利保障條例第十五條、第三十五條規(guī)定，黨員有黨內(nèi)申辯權(quán)，有權(quán)實(shí)事求是地對(duì)被反映的本人問(wèn)題向黨組織作出說(shuō)明、解釋。據(jù)此，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在作出誡勉處理決定前，一般應(yīng)當(dāng)將黨組織認(rèn)定的輕微違紀(jì)問(wèn)題與本人見(jiàn)面，聽(tīng)取本人陳述、辯解。誡勉決定下達(dá)后，如果本人對(duì)誡勉處理決定不服，還可以提出申訴。根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第七條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障監(jiān)察對(duì)象以及相關(guān)人員的申辯權(quán)。據(jù)此，監(jiān)察機(jī)關(guān)在下達(dá)誡勉處理決定前，一般也應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)取申辯程序。

三、關(guān)于誡勉的影響期

2015年6月中組部印發(fā)的《關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》第十九條規(guī)定，受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評(píng)優(yōu)和各類先進(jìn)的資格，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用。該規(guī)定的適用主體和對(duì)象是組織人事部門作出的誡勉。至于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的誡勉決定，是否存在影響期，認(rèn)識(shí)上存在分歧。監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察法實(shí)施條例等法律法規(guī)未對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的誡勉決定的影響期作出明確規(guī)定。

根據(jù)2017年中辦國(guó)辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》第六條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部因違反報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定受到誡勉處理的，半年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用。2019年中辦印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》第二十一條規(guī)定，公務(wù)員受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的，不得晉升職級(jí)。根據(jù)這兩個(gè)規(guī)定可以看出，誡勉存在影響期，且不區(qū)分誡勉決定的作出機(jī)關(guān)。因此，筆者認(rèn)為，無(wú)論是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門還是黨委（黨組）依規(guī)依紀(jì)依法作出的誡勉處理，都存在影響期。